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深入推進績效評價工作 努力提升預算管理水平
——市人大財經委、常委會預算工委開展財政績效評價督查工作
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11月8日,按照市人大常委會韓春林副主任的要求,市人大財經委、常委會預算工委召開財政績效評價督查工作會議,對市財政局 2018年市級財政績效評價工作進行督查。市人大財經委主任委員孫廷云,財經委副主任委員、常委會預算工委主任余麟,辦公廳正局級領導陸超英,常委會副秘書長何榮波,財經委副主任委員何敏,常委會預算工委副主任劉鵬,辦公廳副巡視員陽虹,部分省、市人大代表和財經咨詢員約30人參加會議。

會上,督查組聽取了市財政局關于2018年市級財政績效評價工作情況匯報,查閱了相關資料,并結合5月中旬對農田水利建設資金項目、新能源汽車產業專項及市統計局、市食品藥品監督管理局部門整體績效評價現場督查情況,開展了廣泛深入的討論,積極建言獻策。與會同志認為,2018年市財政局高度重視財政績效評價工作,全年共組織對67個市級項目、24個市級部門(單位)和4項財政政策開展績效評價。其中,財政重點評價項目41個,財政政策評價4項,涉及財政資金138.7億元;指定部門評價項目26個,涉及財政資金3.1億元。市級財政績效評價工作通過多年的實踐探索,評價機制更加完善,評價形式更加豐富,評價方法更加科學,市級部門參與績效管理的主動性和積極性不斷增強,日漸形成重視績效、講求績效的良好氛圍。同時,通過績效評價檢查發現,我市績效管理工作不同程度存在績效目標編制質量普遍不高、專項資金支持政策亟待完善、資金沉淀問題尚未根本解決、財政資金成本控制有待加強、評價成果運用不夠等問題。

對進一步做好財政績效評價及預算績效管理工作,督查組建議:

一是提高政治站位,深化財政預算制度改革。全面貫徹黨的十九大關于“加快建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”的戰略部署及《關于人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展的指導意見》(中辦發〔2018〕15號)《中共中央 國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)有關要求,深入落實市委關于推進以績效為導向的財政預算制度的改革部署,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。牢固樹立績效理念,將績效理念、要求和方法貫穿于預算管理全過程,實現預算和績效管理一體化;有效保障公共服務、民生改善、發展短板等重點投入,聚焦財政資金使用績效,確保中央和省委、市委重大決策部署落實。

二是不斷完善評價方法,提高績效評價質量。建立事前評估機制,加強對新增重大政策和項目的預算審核和事前績效評估,提高財政資源配置效率。夯實績效目標管理,全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標,推動績效目標設定、評審、批復與預算資金申報、審批、下達有機融合。強化績效運行監控,加強對績效目標實現程度和預算執行進度的“雙監控”,確保績效目標如期保質保量實現。完善績效評價指標體系,邀請相關行業專業人士參與評價指標制定,體現行業特征和成都特色,形成科學合理、細化量化、可比可測、動態調整、共建共享的評價指標體系。健全社會參與評價機制,引入第三方評估機構開展績效評價,市財政要注重加強業務培訓和指導,建立標準化的評價流程,提高評價結果的客觀性、準確性和公信力。

三是強化評價結果運用,硬化績效管理約束。健全評價結果與預算安排、政策調整掛鉤的激勵約束機制,將部門整體績效與部門預算安排相掛鉤,將區(市)縣財政運行綜合績效與轉移支付分配掛鉤。深入推進專項資金管理改革,全面清理已出臺的支持政策,加快項目庫和信息化平臺建設,嚴格專項資金設立、調整和退出機制,實施專項資金全生命周期績效管理,切實解決資金沉淀問題。完善責任約束機制,層層落實績效責任,明確各部門、單位主要負責同志對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到“花錢必問效、無效必問責”。積極探索推進績效信息公開,推動重要績效目標、績效評價結果與預決算草案同步報送人大,同步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督。

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