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關于大邑縣西嶺雪山-花水灣創建國家級旅游度假區工作情況的調研報告
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市人大代表大邑專題調研組

按照市人大常委會辦公廳《關于組織我市四川省十二屆人大代表和成都市十六屆人大代表開展2016年度代表閉會期間活動的通知》(成人辦〔2016〕40號)精神,大邑縣人大常委會于2016年6月組織市人大代表,就大邑縣西嶺雪山-花水灣國家級旅游度假區創建工作實施以來所取得的成績、面臨的困難和問題,以及今后工作重點進行了專題調研。現將調研情況報告如下:

一、基本情況

西嶺雪山-花水灣旅游度假區系四川省級旅游度假區,位于大邑縣西部,處于花水灣鎮與西嶺鎮轄區范圍內。西南與雅安市蘆山縣接壤,西北與雅安市寶興縣和阿壩州汶川縣相連。度假區規劃范圍總面積為29平方公里,區域內包括花水灣溫泉度假小鎮、西嶺鄉村旅游度假帶和西嶺雪山滑雪場。度假區區位條件優越、通達條件良好、產品協調互補、主題特色鮮明、功能結構完善,是集觀光、游憩、體驗一體的綜合性休閑旅游度假勝地。2013年,西嶺雪山-花水灣成功創建為四川省首批省級旅游度假區。

2016年,大邑縣啟動了西嶺雪山-花水灣國家級旅游度假區創建工作,并將其列為“十三五規劃”中做強做精文化旅游業的重點工作,為進一步提升大邑縣旅游的知名度和美譽度奠定堅實的基礎。

(一)統一思想、提高認識。創建國家級旅游度假區是旅游產業發展轉型突破的著力點,是度假產品品質提升的必要條件,是主動適應旅游發展趨勢的戰略選擇。大邑縣政府邀請專家開展了國家級旅游度假區標準的培訓,進一步提高了相關部門和鄉鎮對國家級旅游度假區創建工作重要性的認識,切實增強了國家級旅游度假區創建工作的緊迫感和使命感,堅定創建成功信心,形成工作合力,確保創建工作順利推進。

(二)統一聯動、加強協作。創建國家級旅游度假區是一項標準高、要求嚴、任務重、工作面廣的系統工程,需要各部門及度假區內企業齊心協力共同完成。為此,大邑縣委、縣政府成立了以縣委書記為組長的國家級旅游度假區創建工作領導小組,安排了專門工作人員,加強了創建工作的建設、協調和監督管理工作。同時,制定了《度假區整改提升方案》及計劃表,強化各部門職責,明確工作目標、工作進度及責任人,形成共建氛圍,進一步加強了部門之間、政企之間的協作。

(三)廣泛宣傳、營造氛圍。廣泛利用戶外廣告牌、廣播、電視、報紙、網絡等媒體對創建工作進行全面宣傳報道,加強輿論引導;積極協調對接國內外知名電視媒體、報刊雜志、旅游專業網站等媒介對國家級旅游度假區創建工作進行專題宣傳報道,進一步擴大市場影響力,為創建工作營造良好的輿論氛圍。

(四)明確責任、加強督查。根據度假區創建工作實際,制訂創建實施方案,完善創建工作計劃,細化任務分解,明確責任單位,按照輕重緩急和分步實施的原則,穩步推進、逐項落實;同時,將創建工作納入縣委、縣政府年度目標考核,加強日常監督考核,確保了創建工作順利進行。

(五)扎實推進,成效明顯。一是旅游度假環境得到改善。按照國家級旅游度假區相關標準,改建完善了度假區派出所、醫療點;在深水區域、植被茂密區域等重點、危險地段設置防護監控設施,配備專職保安人員;建立應急救援體系,構建緊急救援聯動機制;對度假區涉旅人員定期開展業務知識培訓,管理人員和服務人員參訓面達100%;大力推進度假區基礎設施建設,科學配置消防設施,度假區亮化、綠化、美化、供排水、環衛等服務設施逐步完善,旅游服務功能大幅提升,初步建立起了旅游休閑度假基礎設施體系。二是旅游度假配套得到完善。按照創建標準,對名人溫泉度假酒店、櫻花賓館、斯堪的納度假酒店、花水灣溫泉第一村等一批酒店進行改造提升,強化軟件管理和硬件提升,吸引了越來越多高端游客入住。同時,進一步豐富度假酒店類型,有滑雪主題酒店8家、溫泉主題酒店9家、避暑主題酒店11家,使之類型豐富,布局合理,層級多樣,基本能滿足各類游客需求。三是旅游度假品牌知名度得到提高。進一步強化度假區智慧旅游營銷,全面升級度假區門戶網站,完善電子商務功能,在線預訂旅游線路、度假區酒店、航空機票、度假區門票、度假區餐廳已上線試運行。度假區官方微博、微信公眾號及APP已完成測試,即將投入運營。同時,加強了與搜狐網、人民網、騰訊網等知名門戶網站合作,積極開展網上營銷,加大跨區域營銷力度。

二、存在的問題

參加調研的代表們對西嶺雪山-花水灣旅游度假區創建工作取得的成效是肯定的。在調研中,代表們也發現了一些需要重視和解決的問題,主要表現在:一是度假產品還不夠豐富,特色還不夠明顯,文化內涵有待深挖;二是涉及度假區長遠建設的土地、資金等要素保障問題亟待解決,基礎設施還不夠完善,旅游服務設施有待提檔升級;三是度假區內各景點規劃相對滯后,且尚未形成統一整體的發展規劃;四是整合資源、合力宣傳營銷力度不夠,宣傳手段單一,方式陳舊,市場開拓乏力,旅游資源與知名度不成正比,游客平均停留天數較少,國際游客占比較低。

三、對策與建議

針對上述問題,調研組認為,西嶺雪山-花水灣國家級旅游度假區創建工作要緊緊抓住將成都建設成為世界旅游目的地城市的契機,堅持“規劃是前提、保護是核心、管理是關鍵、政府是主導、企業是主體、市場是導向、文化是靈魂、資本是紐帶”的原則,狠抓項目建設和度假產品配套提升,全面提升西嶺雪山-花水灣度假區乃至整個大邑縣的旅游品質。

(一)統籌度假區整體規劃。要樹立大規劃、大運作、大發展的理念,市政府要把西嶺雪山-花水灣旅游度假區放到全市旅游資源開發的大局中來統籌謀劃,立足西嶺雪山-花水灣旅游度假區獨具特色的旅游資源稟賦,聘請旅游規劃領域的知名專家做細致入微的整體性規劃,明確沿線各景點的功能定位,切實做到高起點規劃、高質量開發、高水準包裝推介。

(二)加大旅游產品開發和業態調整力度。市政府要按照全域旅游、豐富度假產品的理念,加快西嶺雪山-花水灣旅游度假區建設,大力開發特色鮮明的旅游度假產品。建議旅游度假區建設要與進一步挖掘大邑豐富、獨特的道教文化、佛教文化、民國文化等資源結合起來,把“三山一泉兩古鎮”捆綁起來連成一線,打造文化旅游品牌,不斷提升文化內涵和品位,避免陷入與周邊地區低水平的同質化競爭;要進一步豐富西嶺雪山-花水灣沿線的旅游業態,構建生態、生產、生活、觀光、休閑、度假多位一體的耦合空間,建成獨具地域風情的雪山、溫泉度假旅游目的地。

(三)著力改造提升旅游服務設施。市政府要進一步加大西嶺雪山-花水灣創建國家級旅游度假區的資金投入支持力度,切實加強景區道路、客運站、停車場、公廁、網絡等基礎設施建設;要在沿線修建各具特色的景觀休憩點,增加往返市區和度假區的公交車班次;圍繞“食、住、行、娛、游、購”等元素,加大景區賓館飯店提檔升級改造力度,提高旅游接待能力;加快旅游信息化建設,為游客提供景區票務、景點、交通、餐飲、住宿等各種旅游信息查詢服務。

(四)加大對外宣傳營銷力度。市政府在對外旅游宣傳營銷中,要進一步突出對西嶺雪山-花水灣溫泉旅游的宣傳營銷,特別是要積極組織涉旅企業參加境外旅游推介會,加大針對歐美、日韓、東南亞等國家以及港澳臺地區的旅游營銷宣傳,提高西嶺雪山-花水灣旅游度假區知名度,促進入境游客數量的進一步提升。要精心包裝旅游產品,拓寬宣傳渠道,找準對外宣傳的切入點,綜合利用微博、微信等網絡自媒體和報紙、電視等傳統媒體,全方位、全媒介、全時段進行宣傳,切實提高成都旅游的美譽度。

(五)加強對創建工作的指導和支持。市政府要加強對西嶺雪山-花水灣國家級旅游度假區創建工作的指導和支持,并加強與國家旅游局、四川省旅游發展委員會的溝通和對接,大力爭取國家、省上對西嶺雪山-花水灣旅游度假區內基礎設施及公共服務配套設施所需土地指標和建設資金的支持, 加快推進大西高速前期相關工作, 力爭項目盡快啟動建設。

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