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關于進一步加快成都高新技術產業發展的探索與思考
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當前全球經濟與競爭格局正在發生深刻變革,科技發展正孕育著新的革命性突破。由于高新技術產業具有知識密集、技術密集、人才密集、資金密集等特點,有很強的輻射能力。因此,它的發展不僅能提高傳統產業的技術附加值,促進整個國民經濟高效益運轉,而且能夠帶動社會各個領域的進步。在高新技術領域,世界主要發達國家紛紛加快部署,制定了發展高新技術產業的舉措,如美國的重振制造業政策框架、德國工業4.0戰略、日本的未來開拓戰略、英國的低碳轉型計劃等,推動新能源、信息、生物等新興產業快速發展。從國內來看,面臨資源環境約束加劇和需求結構升級新形勢,加快經濟發展方式轉變和產業結構調整,加快推進自主創新,成為我國順應世界經濟大變革大調整趨勢、著眼經濟可持續發展的戰略選擇。因此,大力促進高新技術產業發展,對于加快轉變經濟發展方式、更好落實國家培育戰略性新興產業的戰略部署,以及促進產業互補融合發展,都具有重大的戰略意義。

為落實國家戰略,加快發展先進制造業,推進成都工業轉型升級發展,構建層次分明、優勢突出、生態高效的現代工業產業體系,2014年12月成都市人民政府辦公廳發布了《關于加快發展先進制造業實現工業轉型升級發展若干政策的意見》。部署啟動了高新技術產業化推進工作,將其作為轉變經濟發展方式的主攻方向和培育戰略性新興產業的有力抓手,作為與城市總體發展戰略相協調、增強產業持續發展能力的重要載體。

今年6月至7月間,市人大代表金堂專題調研組圍繞促進高新技術產業發展這一課題,通過“聽、看、訪、談、研”等多種形式開展深入、廣泛調研,先后考察了位于金堂縣淮口鎮的成阿工業園和節能環保產業園,參閱了有關部門的文件匯編,以其為樣本剖析高新技術產業化推進情況,梳理目前遇到的主要瓶頸問題,以期“以管窺豹”,為全市高新技術產業加快發展提出一些粗淺思考。

一、基本情況

一直以來,按照市委市政府部署,依托成阿工業園和節能環保產業園,金堂縣著力推進高新技術企業培育工作,瞄準發展高端成長型產業和戰略性新興產業,集中力量實施節能環保產業和先進裝備制造業發展規劃和推進方案,引導企業采用新工藝、新設備、新材料進行升級,取得明顯成效。2014年金堂縣共有成都中節能反光材料科技有限公司、四川川凈潔凈技術股份有限公司、四川新世紀線纜有限公司、成都杰森輸配設備有限公司、成都華康生物工程有限公司、成都眾孚環保科技有限公司、成都錦興機電有限責任公司、成都金川田機械有限公司、四川川鍋環保工程有限公司、四川沱江起重機有限公司10戶企業通過國家高新技術企業認定。截至目前,全縣共有高新技術企業19家。

推進高新技術產業化的主要做法是:

一是思想統一、齊心協力。全縣上下重視工業園區的發展,加大招商引資力度,使其成為高新技術產業化的主戰場。今年以來積極引導支持現有企業通過引入先進設備、申請專利、推進管理創新等多種途徑,推動企業改造提升;重點扶持發展節能環保裝備企業,確保園區經濟實現正增長;幫助企業資產重組,加快園區產業升級步伐,促進園區經濟穩定持續增長。工業區上半年完成產值62.81億元,同比增長3.92%;27戶企業納入“2015 年成都市中小企業成長工程培育企業”名單,其中“成長型”企業22戶,“小巨人”企業5戶。

二是功能明確、重點突出。作為成都節能環保產業基地和全市節能環保裝備產業發展核心區,是中西部地區規模最大、集中度最高、門類最齊全、配套最完善的節能環保產業基地,共有日本豐田通商、法國拉法基、華潤風電等世界500強企業和中國節能環保集團、江蘇鵬鷂集團、海爾集團等行業龍頭企業270余戶,其中,節能環保規模以上企業83戶,產業集聚度超過70%,預計今年主營業務收入超過200億元。

三是專人專責、招建加快。全縣牢固樹立“抓項目就是抓發展、抓項目就是抓后勁、抓項目就是抓未來”的理念,緊咬項目招商促建目標和計劃,隆重舉辦了成都市節能環保產業基地項目集中簽約暨集中開工儀式,落實專人負責跟蹤解決項目建設中遇到的困難和問題,進一步優化工業項目審批服務流程,集中簽約中投億星合成氫燃料生產及設備制造基地21個,總投資188億元。促進美富特膜等14個項目竣工投產;德瑞汽車等18個續建項目加快建設;中節能、易態科技等18個項目開工建設;推動合力潔凈等33個項目成功進入成都市億元以上重大項目庫。

四是科技創新、特色鮮明。美富特膜2013年取得的特種膜新技術在中水回用零排放、石油化工廢水、制藥廢水、垃圾滲濾液廢水處理領域得到了廣泛應用并取得顯著成果;環能德美的“硝化Biofor N+反硝化Biofor DN +超磁分離水體凈化”新型技術工藝可將市政中水一級A標水質提升至地表水四類,可河湖景觀回用和工業利用,讓鋼鐵冶金生產中循環節水率達到98%-99%。納爾美的光離子催化氧化技術在國內屬首次報道,該技術采用一體化綜合處理集成工藝,在無需添加任何化學藥劑條件下,實現高效分解去除水體中的有機物、殺滅藻類和菌群,有效解決了污水深度處理(中水回用)難度大成本高的瓶頸難題。在如何解決城市垃圾處理方面,紫兆環保科技給出了答案,紫兆環保SWR技術的五級分選、不填埋、不焚燒、無污染、全回收再利用,實現處理過程封閉運行,惡臭氣體、滲液、噪音得到有效處理和控制,有效避免了對周邊居民產生二次污染影響。

五是以企為本、優化服務。按照市政府《關于加快發展先進制造業實現工業轉型升級發展若干政策的意見》精神,牢固樹立“產業第一”理念,出臺了《2015產業提升年工業經濟實施方案》《金堂縣工業轉型升級規劃(2015-2017)》和《金堂縣加快工業經濟轉型升級和創新發展專項扶持政策》。邀請省市經信委領導調研指導創建國家新型工業化產業示范基地工作,高質量高水平編制申報材料,以全省初評第一名推薦上報國家工信部終審。重構縣企業家協會,吸納60余戶節能環保企業精誠合作、抱團發展。實施2015年戰略性新興產業及高端成長型產業項目、循環經濟項目等34個。幫助川鍋、長虹等60余戶企業獲得省市各類專項資金8000余萬元。建立工業企業“紅名單”制度、會商制度和聯系服務制度,及時幫助重點企業解決發展中面臨的困難,扶持對“紅名單”目錄企業制定“一企一策”,支持其做大做強。組織眾孚環保、合能起重等5戶企業申報2015年成都市第一批民營企業應急周轉金800萬元,爭取市經信委、市財政局將納入全市“壯大風險資金池”試點單位,并給予1500萬元匹配資金支持(將撬動45億元貸款額度),著力解決企業貸款“過橋費”、應急周轉金等融資難題。圍繞建立市場化推進機制,通過產業鏈對接、中小企業對接、產學研對接、金融資本與產業對接,引導支持各類所有制企業和社會資本參與,努力形成市場主導、政府推動的高新技術產業化推進機制。

二、存在問題

高新技術產業化工作是一項系統性、長期性、艱巨性的工作。調研中發現,在當前推進中尚存在一些不確定因素和瓶頸制約,需要在下一步的工作推進中努力聚焦突破。主要表現在:

一是健全的市場化推進機制缺乏。高新技術產業化推進工作啟動初期發揮政府政策的帶動作用是十分必要,但是各項政策的顯現需要一個過程,需要建立市場發現、推動和評價機制,真正形成市場主導與政府推動相結合的推進機制。

二是支持政策沒有完全落實到位。近年來,國家、成都市和金堂縣制定了一系列鼓勵自主創新的政策,如國家中長期科技規劃的60條配套政策和市政府《關于加快發展先進制造業實現工業轉型升級發展若干政策的意見》及金堂《加快工業經濟轉型升級和創新發展專項扶持政策》。這些政策非常全面,基本覆蓋了自主創新的各個環節。但是其中有些支持政策缺少配套操作辦法,也有一些政策存在認定程序復雜、范圍限制過窄等問題。調研中,企業反映支持政策落實的宣傳力度應進一步加大,擴大企業的知曉率,并簡化操作,增強政策實效。

三是各方創新資源缺乏有效整合。人才、科研、產業綜合優勢尚未充分發揮,產學研的作用需要進一步聚焦強化,機制需要進一步理順,企業作為產學研主體的積極性要進一步提升,高校、科研院所成果的產業化、市場化機制有待加強,政府推進產學研的政策、方法、手段需要不斷創新。大多數的科研人員集中在高校、科研院所,由于職稱評定、收入、社會地位等原因不愿意主動向企業流動。

四是中小企業發展環境有待優化。高新技術產業化項目的承擔主體中,國有企業仍占主導地位。科技型中小企業是極具創新活力的企業,是國家經濟發展的潛力、產業結構調整的生力軍,但是目前中小企業的創業風險和創業成本還相對較高,中小企業信息獲取渠道不夠,參與高新技術產業化的空間有待拓展。

五是金融與產業結合還不夠緊密。科技成果的轉化和產業化,離不開金融的支持,不同階段不同類型的企業需要不同的投融資支持。但就目前而言,金融環境優勢尚未完全轉化為科技與金融結合的優勢。如商業銀行參與科技型企業股權投資存在政策障礙,知識產權質押貸款缺少權威的評估機構。社會投資有參與高新技術產業化項目的積極性,但在資金投入和退出方面尚未形成有效機制,創投資金在高新技術成果轉化中的作用尚未充分發揮。

三、建議

加快推進高新技術產業化是落實國家戰略的具體實踐,是轉變經濟發展方式的要求,有利于國家培育戰略性新興產業的部署。從體制、政策等各方面營造良好環境,促進新興產業發展,促進高新技術成果的轉化,對于經濟發展,增強綜合競爭力具有重要意義。為此,提出以下建議:

一是完善創新支持政策,營造高新技術產業發展良好環境。盡快完善落實現行各項促進科技投入、科技成果轉化等自主創新的政策實施細則。同時,對新興產業、新興業態設立發展專項資金,并給予更有力的政策支持,針對新興產業人力資本、研發費用比例較高、產品發展初期進入市場難度大的問題,給予適當的經費補助。在支持科研成果轉化方面,對知識產權處置給予特別重視,專門制定有利于轉化的可操作的處置程序和辦法,與高校、科研院所根據實際情況具體溝通,進行投資、決算等處理。另外加強基礎公共設施建設,充分發揮園區基地載體的綜合服務功能,同時加強政策的宣傳、引導社會輿論導向、培育創新文化,營造支持高新技術產業發展的良好氛圍和輿論環境。

二是加大市場推廣力度,完善高新技術產業發展考核機制。新興產業和新興業態,示范應用和市場準入對于產業的培育發展具有重要作用。加大市場推廣力度,在支持高新技術產業示范推廣方面制定具體支持政策,設立重大創新技術應用示范工程,鼓勵有條件的企業率先開展示范應用。在創新產品的市場拓展方面,進一步落實自主創新的政府采購制度,培育創新產品市場,使優秀企業的創新產品得到鼓勵和扶持。建立促進高新技術產業發展的考核機制,將高新技術產品產值、高新技術產品產值占比、高新技術產業增加值占比、高新技術產品出口額等統計指標,列入相關部門目標考核體系,以促進高新技術產業快速發展。

三是建立多元投融資體系,促進金融與產業發展緊密結合。科技型中小企業融資難是全國存在的普遍性的問題。加強政企金合作協作,完善以政府資金為引導、企業自投為主體、銀行資金作支持、社會融資共同參與的多層次、多渠道、全方位的科技投融資新機制,由金融部門采取試點先行方式,積累經驗,逐步擴大貸款規模。鼓勵政府融資平臺公司在風險可控前提下,參與科技型企業的股權投資,為解決科技型中小企業貸款難探索出一種切實可行、易于復制的方法。大力推動“風投基金”、鼓勵股權投資、發展擔保機構等。同時,制定鼓勵金融機構向相關產業提供優惠利率的實施辦法,通過優惠的借貸方案幫助新興的高新技術企業發展。

四是進一步優化服務,為高新技術產業化實行全方位扶助。強化知識產權戰略。在國家政策許可范圍內加強對高新技術領域知識產權的規劃布局,構筑產業發展特點的專利、標準等,為本土企業發展和走出去創造條件。大力培育中介組織。制約高新技術成果形成產業化的一個突出瓶頸環節就是中介組織不夠發達。制定有關措施,加大技術中介組織的培育發展力度,為高新技術成果轉化創造條件。加強公共服務平臺建設。指導和加強基礎研究、共性技術等方面的公共研發平臺建設,避免低水平的重復投資,完善技術創新支撐體系。

五是加大人才支持力度,激發科技人員自主創新的積極性。高新技術產業發展需要從更高競爭角度爭奪人才。從高端人才的經濟收入、政治待遇、居留權等角度,制定有關政策集聚高層次人才。加強人才培養,鼓勵高校、職業學院開設與高新技術產業相關的學科,制定專業資格認證制度。對于歸國留學生創辦的企業區別于實質性外資企業,納入創新體系,從而激勵、強化這些企業的自主創新積極性,對于其母公司注冊在海外的問題,可以通過簽訂股權變動約束條件等方式解決。根據國家對高新技術產業人才發展的專項支持(國家、省市“千人計劃”)設立專項基金,給予配套支持。

調研組成員:

市人大代表: 袁定金 陳澤盤 黃興燕

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