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關于我市城市民族工作的調查與思考
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我國是統一的多民族國家,做好城市民族工作,是構建社會和諧,增進民族團結,維護社會穩定,共享社會繁榮的客觀要求和必要途徑。成都作為四川省省會城市,被國務院確定為西南地區的科技中心、商貿中心、金融中心,是國家西部交通樞紐和通信樞紐的匯聚地。成都緊鄰全國第二大藏族聚居區、最大的彝族聚居區和唯一的羌族聚居區,與周邊的西藏、新疆、甘肅、青海、寧夏等民族地區聯系緊密,是西南、西北地區少數民族對外交流的重要目的地和中轉站。隨著成都國際化進程的加快,區位優勢日益突顯,城市良好的宜居環境、包容的營商環境、優質的醫療條件和教育質量,以及相對完善的交通體系和城市公共服務設施,吸引著周邊少數民族來蓉定居、求學、經商、務工。據統計成都55個少數民族成份齊全,現有少數民族常住人口20.8萬,占全市總人口的0.9%,年均少數民族流動人口達400萬人次,呈現逐年遞增趨勢,城市民族工作在我市全局工作中的地位日益重要。

一、我市民族事務的特點

成都已成為少數民族散居城市。從總體情況看:一是少數民族人口流入我市,有利于文化認同,有利于思想文化交流,有利于先進生產技術的普及,有利于商品流通,有利于少數民族同胞享受城市文明的熏陶,有利于城市發展呈現多樣性。二是少數民族常住人口,文化認同度較高,社會保障比較完善,存在的問題也相對較少;少數民族流動人口,文化認同度較低,適應城市生活和抵御風險的能力較差,造成的問題也相對較多。三是少數民族居住呈“大分散、小聚居”,服務管理工作容易被忽視,流動人口管理難度大。四是政府行政管理部門,懂管理又懂少數民族事務的干部相對缺乏。

二、我市少數民族事務存在的問題

一是大多數少數民族來自偏遠的農牧山區,文化程度相對較低;來蓉后,既無就業技能,又無固定收入,導致相關部門難以準確掌握其信息,流動人口服務管理難度大。二是一些少數民族對國家政策法規和城市管理規定缺乏基本認識,法制觀念和遵紀守法意識淡薄,個別少數民族從事違法犯罪活動,給社會治安造成不良影響。三是一些少數民族流動攤販大量占用社會廣場、路邊街角等公共用地,搭建違章攤點,并無證照經營,造成交通擁堵,因利益糾紛打架滋事、尋釁斗毆,影響城市治安和規范管理。四是少數民族因醫療、買賣合同、交通事故等引發的矛盾糾紛,往往不求助法律途徑表達訴求,而是按照“民族風俗習慣”,上訪、靜坐、圍堵等行為向政府和相關部門施壓,以“短、平、快”的經濟賠償方式求得問題的解決,損害了法律尊嚴和社會公正。五是政府一線執法部門和窗口服務行業人員,特別是一些領導干部對城市民族構成多元化的趨勢和對新形勢下城市民族工作的重要性認識不到位,不能正確把握和理解民族政策,不會做民族工作,甚至害怕招惹少數民族,害怕調處不當,被貼上民族的標簽,引發深層次矛盾,對涉及少數民族因素的矛盾糾紛出現“花錢買平安”、存在“不懂、不會、不敢甚至回避”的現象,對一些矛盾糾紛,不論是非曲直,通常采用以經濟賠償的簡單方法來處理。而不是依法依規按程序解決矛盾和處置問題,致使一些矛盾糾紛不能從法律層面妥善解決,把小問題變成大問題,有損民族關系的鞏固與和諧發展。

深刻理解和準確把握這些特點和問題,對于做好當前城市民族工作具有積極的現實意義。

三、新形勢下做好我市城市民族工作的對策建議

(一)加強黨對城市民族工作的組織領導。做好城市民族工作,關鍵在黨、關鍵在人。一是要加強和改進黨對城市民族工作的組織領導,充分發揮黨委領導核心作用,形成黨委領導、政府負責、有關部門共同配合、全社會通力合作的城市民族工作格局。二是要加強對黨員干部,特別是領導干部的宣傳、教育、培訓,抓住學習貫徹中央、省委和即將召開的市委民族工作會議精神的契機,準確把握新形勢下民族問題、民族工作的特點和規律,統一思想認識,明確目標任務,堅定信心決心,把提高黨員干部對城市民族工作重要性的認識作為推進城市民族工作的重要前提,不斷提升主動做好城市民族工作的服務能力和水平。

(二)以貫徹實施中央和省、市政策法規為契機,進一步完善工作機制。要把政策法規的貫徹實施和進一步完善工作機制作為城市民族工作的重要保障,推進民族工作服務體系建設,增強城市民族工作合力。一是要抓住中央和省、市政策法規的貫徹實施,進一步增強領導層面和成員單位遵法守法意識,引導在蓉少數民族群眾自覺遵守國家的法律法規和城市管理規定,服從當地城市人民政府有關部門的管理,在法制的框架內,化解和解決涉及民族因素的矛盾糾紛和問題,讓城市更好地接納少數民族群眾,讓少數民族群眾更好地融入城市。二是要積極探索拓展與西北、西南民族地區省會城市民族工作部門的協作機制,加強全市各級黨委、政府及其相關職能部門與各民族自治地方及駐蓉辦事機構、西南民族大學等單位經常性的溝通和聯系,通過定期或不定期召開民族工作聯席會議,保持對各區域內民族問題的高度敏感性,及時鑒別問題風險,加強危機預前控制,提高突發事件的處置能力和效率,增強民族矛盾解決的合法途徑。同時,還要強化多部門參與的聯動協作機制建設,用法治思維和法治方式治理民族事務,避免遇到矛盾互相推諉。三是要加強社區民族工作力量,嚴格目標管理和督辦機制,在推進社區民族工作中遇到涉及面廣、影響惡劣或存在嚴重隱患等重大疑難問題,及時報上級主管部門研究,協調所在民族地區和政府有關部門、單位合力解決問題。

(三)廣泛開展普法宣傳教育,推動城市民族工作法治化。一是各級黨委要進一步增強政治意識、大局意識和責任意識,堅持法治為綱,認真落實黨的各項民族政策,全面落實民族差別化政策,組織廣大干部群眾,特別是領導干部,認真學習黨的民族政策、《條例》和《<條例>實施辦法》等政策法規,切實增強各族干部群眾貫徹執行民族政策的自覺性和堅定性。二是要加大社區普法宣傳教育力度,增強少數民族群眾對政策法規的學習,促進少數民族群眾學法、知法、守法、用法。三是要針對少數民族文化商業街區,重點宣傳誠信經商理念,敦促少數民族商家守法經營。建議市工商聯牽頭組建少數民族商會,將誠信經商納入商會管理條例,發動少數民族商家自我檢查、互相監督,對不誠信經商的商家納入黑名單。四是要加強現代城市生活規則、文明禮儀普及力度,定期組織社區少數民族群眾參加文明禮儀培訓,主動學習現代城市生活典范,盡快融入城市生活。

(四)深入開展民族團結進步創建活動。一是要結合實際、突出特點、體現特色、找準創建工作的切入點,不斷完善民族團結進步創建活動工作機制,打造一批功能互補、特點鮮明的創建載體,深入開展民族團結宣傳教育進機關、進街道、進社會、進學校、進企業、進宗教場所活動,動員一切社會力量參與民族團結進步創建活動,共建共享,不斷提升創建效果,夯實城市民族團結思想基礎,把深入開展民族團結進步創建活動作為推進城市民族工作的重要途徑。二是要以社區為載體,充分發揮社區貼近群眾、聯系群眾的特殊優勢和橋梁作用,加快推進社區民族文化之家建設步伐,開展嵌入式示范社區創建活動,堅持團結為上,增強中華民族文化認同,積極培養中華民族共同體意識,相互學習,促進各族群眾共居共學共事共樂,建設各民族共有精神家園,不斷鞏固平等團結互助和諧的民族關系,把社區建設成為各民族群眾安居樂業的幸福家園。三是要加大民族團結進步宣傳力度。采取媒體集中宣傳、征集少數民族“小故事”有獎征文活動等多種形式,注重弘揚少數民族優秀文化傳統,大力宣傳民族團結模范集體、模范個人典型事跡,在全社會努力營造民族團結進步良好氛圍。

(五)關注關心城市少數民族民生。重點把解決城市少數民族就業、就學、就醫、法律援助等民生問題作為推進城市民族工作的重要任務。一是要關心在蓉或來蓉少數民族,落實好黨的民族政策,把黨的民族政策用好用夠,在職業培訓、就業、經商等方面給予支持和幫助,讓少數民族群眾享受和體會到黨的民族政策的溫暖。二是要加大少數民族流動人口管理力度,建立社區檔案。加強與民族地區黨委、政府的溝通交流協調,以社區為基本單位,為少數民族流動人口建立社區檔案,明確要求街道社區和小區物管對轄區內少數民族流動人口的民族構成、經商、就業等情況信息及時進行收集和建檔管理,積極為其辦理暫住證,做深做細做實少數民族人口檔案管理工作。三是要盡快將民族工作納入網格化管理,將少數民族流動人口納入城市管理體系,充分了解少數民族群眾的信息動態和現實需求,落實少數民族流動人口在子女就學、證照申領、醫療衛生、社會保障、住房保障等方面享有與市民同等的權利,使他們能夠真正享受到相應的社會服務,切實保障少數民族的平等權利和合法權益。對侵害少數民族合法權益的行為,及時依法查處。

(六)切實加強城市民族工作干部隊伍自身建設,不斷增強服務少數民族的意識和能力。民族事務管理部門應加強自身干部隊伍的管理,提素質要質量。一是要認真學習黨的十八大、十八屆三中、四、五中全會精神,貫徹落實中央、省委和即將召開的市委民族工作會議精神,以及黨的民族政策法規和《條例》的宣傳、貫徹,通過學習,不斷提高黨員干部自身的政策理論水平和政治素養。二是要認真抓好業務崗位培訓,通過業務培訓,讓每一位黨員干部群眾掌握應知應會的業務技能,全面提高城市民族工作整體水平和管理技能。

總之,做好城市民族工作是以實現中華民族的高度認同為核心,是以各民族間的高度信任為基礎,是以社會生活充分融合,社會環境公平公正,社會服務優質,社會保障體系完備為條件,在各民族的交融、碰撞過程中,共同推進我市城市民族工作美好未來的結果。

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