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市人大機關后勤保障服務“三會”工作的實踐和研究
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保障人民代表大會會議、人民代表大會常務委員會會議、人民代表大會常務委員會主任會議(以下簡稱“三會”)順利召開是人大機關的一項重要工作,直接體現了人大機關的日常工作水平,影響到人大及其常委會依法行使職權的效果。本文旨在對市人大機關后勤保障服務“三會”的長期工作實踐中進行總結、繼承、完善和提高,以進一步提升市人大機關后勤保障服務工作水平。
  一、深刻認識、牢牢把握“三會”工作特點,增強后勤保障工作的預見性
  一是深刻認識“三會”的地位與作用。人民代表大會制度是我國的根本政治制度,是國家政權組織構架的重要組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現代化的支撐和保障,具有鮮明的政治性和獨特的法律性和程序性。人大常委會是人民代表大會的常設機構,是地方各級國家權力機關依法行使職權的基本形式和途徑,具有法定性、權威性和程序性的政治活動,在人民代表大會閉會期間行使由憲法和法律賦予的職權。人大常委會主任會議是處理常委會重要日常工作的工作會議,由人大常委會主任、副主任和秘書長組成,既是法定機構,也是法定的會議形式。通過深刻認識“三會”的地位與作用,可以增強后勤工作人員的責任感與使命感。
  二是牢牢把握“三會”召開的規律。我國憲法規定,地方各級人民代表大會每年至少舉行一次。《成都市人民代表大會議事規則》規定,成都市人民代表大會會議一般于每年的第一季度舉行。《成都市人民代表大會常務委員會議事規則》規定,市人民代表大會常務委員會會議一般為每兩個月舉行一次。《成都市人大常委會主任會議議事規則》規定,主任會議沒有例會,可以根據工作需要不定期召開。市人民代表大會主會場一般應在配備有表決系統的大型會議場所舉行;市人大常委會會議和市人大常委會主任會議一般在機關會議室召開。通過把握“三會”召開的大致時間和地點,可以為后勤工作早謀劃、早部署、早籌備奠定基礎、爭取先機。
  三是摸清“三會”參會人員的情況。市人民代表大會會議須有三分之二以上的代表出席,始得舉行;列席人員名單由市人民代表大會常務委員會在市人代會舉行前決定。市人大常務委員會會議舉行時,常務委員會組成人員應出席會議,市人民政府、市人民法院、市人民檢察院主要負責人和根據會議審議事項應邀請的有關部門主要負責人要列席會議。市人大常委會主任會議召開時,市人大常委會副秘書長、專門委員會主任委員、常委會辦事工作機構主要負責人應列席。通過掌握“三會”的參會和列席人員情況,可以為后勤工作調度車輛、落實食宿、安全保障等工作提供參考。
  二、超前謀劃、精心籌備“三會”前期工作,增強后勤保障工作的主動性
  一是以早謀劃統籌“三會”工作。按照“務實、高效、安全、節約”辦會的原則,圍繞迎送、住宿、餐飲、車輛、會場、資料發放等關鍵環節,針對“三會”不同需求制定會議后勤保障方案,進一步明確各項工作的組織方式、工作內容和工作流程,保障工作有序開展。同時,組建會務保障隊伍,下設置會議服務、飲食住宿、交通運輸、醫療衛生等工作模塊,分別負責會議物品采購,制作代表證、出席證等各類證件,安排調度會議用車,落實會議會標和會場布置等工作。例如,2016年1月舉行的市第十六屆人民代表大會第四次會議,由于后勤工作準備充分,贏得了代表們的高度評價。
  二是以早部署夯實“三會”工作。會務保障隊伍把不同會議后勤保障服務工作進行細化分工,召開安排部署會議,指派專人負責,加強溝通協調,確保會議順利召開。根據財政核定的預算安排,提前列出經費開支計劃并報常委會分管領導批準;對會議主會場及代表駐地的選擇、報批、確定,并與各駐地賓館簽定會議接待協議;加強與交委部門對接,提前制定各代表團駐地到大會主會場的行車路線圖;與衛生、防疫部門銜接,安排落實會議期間參會人員醫療和食品防疫保障工作;協調公安有關部門對大會租用的代表用車進行安全檢查。例如,2016年1月召開的市第十六屆人民代表大會第四次會議,會務組提前2個月就部署了19條保障措施,會議期間實現“零差錯”。
  三是以早籌備服務“三會”工作。提前對符合“三會”會議接待標準的賓館飯店進行資格審查,深入調研,實地查看房間分布、菜品搭配,反復斟酌審議地點,檢查消防安全設施,確定行車線路,盡力查找漏洞,做好防范預案。組織相關部門、賓館召開專門會議,通報后勤籌備情況,讓其提前熟悉、及早參與,進一步統一思想,提高認識,明確要求,為圓滿完成“三會”后勤服務工作做好準備。例如,2015年8月舉行的市人大常委會學習會,通過承辦會議的相關處室近1個月的多次實地查看,與賓館方面反復磋商,保障了會議的順利舉行,得到了領導的認可,參會人員的稱贊。
  三、統籌協調、細致服務“三會”順利召開,增強后勤保障工作的多樣性
  一是以嚴謹細實的要求梳理“三會”服務漏洞。會務服務保障工作必須嚴謹,任何一個細節都不能馬虎草率,工作中要求精求細,確保會議有條不紊、忙而不亂地進行。在會議舉行的前期,要反復“地毯式”清查,不放過任何細節節點。例如,考查選擇布置會場、查看會議消防安全、檢查駐點安保系統等各項會前準備工作,都需要到現場實地查看,親自了解或體驗,才能發現漏洞,及時采取措施彌補。在籌備工作中,針對容易出現問題的薄弱環節,提前制定應急保障預案,防止因某一環節出現問題而影響會議的順利舉行。例如,市十六屆人大四次會議期間,會務組向大會發放附有溫馨提示的緊急疏散示意圖1500份;與水電氣等部門和各駐地賓館進行協調,督促相應單位制定相關應急預案,切實將各代表團駐地、大會文件印刷廠的后勤保障措施落到實處。
  二是以統籌協調的辦法加強“三會”跟蹤服務。一是建立溝通協調機制。從會場預定、物資準備到會中服務,都需要與相關單位加強聯絡協調和銜接,密切配合,環環相扣,確保會務保障工作萬無一失,會議有序進行。二是落實服務責任制。及時與有關部門溝通情況,隨時掌握工作進度,特別是對那些重要而非常規的問題,盡量想得周全一些、細致一些,并提出多種處理方案,以供領導選擇。例如,市人代會前負責加強與交委部門對接,落實人大代表、工作人員憑有效證件在會議期間免費乘坐公交、地鐵公共交通工作;會議期間協調衛生、防疫部門到主會場區域、各駐地賓館用餐點駐守,切實落實衛生、防疫工作責任。
  三是以細致周到的服務覆蓋“三會”各個環節。后勤服務工作無小事,一點細小的疏漏和差錯,都會直接影響會議的順利召開。根據人代會、常委會、主任會的特點,堅持以人為本,從大處著眼,小處著手,對整體工作從宏觀上周全考慮,系統安排,從微觀上細節籌劃,力求溫馨體貼。例如,在報到、住宿、就餐以及代表參加活動等各個環節、各個崗位確定專人負責;在氣氛營造上,在會場、駐地賓館等重點部位擺放各類標語、指示牌、溫馨提示卡;在膳食服務上,與各接待賓館密切配合,精心編制用餐方案,靈活采取自助餐方式,尊重參會人員飲食習慣;例如,在市十六屆人大四次會議期間,針對青白江區某回族代表就餐的特殊需求,專門為其在清真飯店訂制了清真餐,保障了代表在會議期間的就餐。在衛生防疫上,實行24小時值班和食品留樣制度;在安全保衛上,事先作好緊急預案,沉著應對“突發事件”。
  四、不斷完善、努力提高“三會”保障水平,增強后勤保障工作的創造性
  一是在提高思想認識上下功夫,增強開拓創新意識。堅決克服后勤工作主要是做事和服務,不需要學習,不需要理性思維的錯誤觀念。要充分認識會議法定的政治性作用,認識會議保障的多樣性和即時性。每次會議都有不同要求,沒有一個完整的會議后勤服務保障經驗可以照搬和借鑒,只有思想認識到位,認真按要求適時作出調整,才能打牢會議服務保障的基礎。要與時俱進,銳意創新,研究新時期人大“三會”服務工作的新情況、新問題,不斷調整思維方式、思想觀念和工作方法,自覺把服務“三會”工作融入到人大及其常委會的整體工作中,探索新思路,制定新措施,不斷提高服務水平,確保“三會”工作順利進行。
  二是在提升服務水平上下功夫,不斷增強角色意識。后勤工作的每個人在“三會”保障服務中都有不同的職責分工,扮演著各種各樣的角色,不同的角色意味著不同的責任。一是培養管理者角色。經常組織和督促后勤工作人員認真學習憲法和法律,黨的路線方針政策,以及市場經濟知識和業務知識,不斷提高后勤人員的政治理論素養。同時開展業務培訓,加強對“三會”后勤保障工作的指導和管理,確保后勤工作高效運作。二是培養服務者角色。發揚無私奉獻的愛崗敬業精神,善于養成良好的職業道德,自覺把自己擺在服務“三會”保障工作整體謀劃的基礎上,各司其職、各負其責,相互協作、共同配合,有條不紊地做好各項服務工作。三是培養保障者角色。把每一個細節當作大事抓,堅持會前各項準備工作的檢查,按會議要求從方案擬定,到各項準備工作的落實,逐項檢查見面,不走過場,件件落實,確保“三會”后勤保障服務工作能夠不斷適應新變化、新要求。
  三是在完善后勤制度上下功夫,保障規范高效運作。隨著我國社會主義民主法制進程的不斷加快,地方人大機關工作節奏不斷加快,“三會”工作要求不斷提高,后勤保障工作也面臨著許多新情況、新問題,必須解放思想、與時俱進,強化制度建設,推動工作規范化。一是加強對人大機關后勤保障服務“三會”工作機制的研究,結合形勢與工作實際要求,在實踐中積累新的成功經驗和做法,及時加以總結提煉,使之上升為工作規范。二是按照重質量、講效率、求規范的要求,細化、完善會務服務保障工作流程標準,對工作有交叉、界限不明、標準不清的進行流程再造,及時修訂和完善有關規章制度和行為規范,努力建立一套適應形勢發展、符合人大機關要求的后勤服務保障工作制度體系。三是從優化提高后勤保障工作整體效能入手,建立分工明確、良性互動、密切配合、協調運轉靈活的“三會”保障服務機制,加強后勤工作部門與各單位的溝通協作,形成工作同心、目標一致的團結整體,達到不斷提高工作效率和后勤服務水平的目的。

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