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成都市人大常委會辦公廳關于公開征求《成都市城市綜合管理條例(草案)》修改意見建議的公告
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為了推進我市科學立法和民主立法,提高地方立法質量,現將《成都市城市綜合管理條例(草案)》全文予以公布,公開征求社會各界和廣大市民的意見,以便進一步研究修改。現將有關事項公告如下:
  一、征求意見時間:
  2016年11月1日至12月10日。
  二、意見建議反饋方式:
  1、來信:成都市高新區蜀繡西路63號,市人大常委會法工委辦公室;郵政編碼:610041。
  2、電子郵箱:[email protected]
  3、傳真: 028-61881222。

 

 

 

 

 

成都市城市綜合管理條例(草案)
(征求意見稿)

目  錄
  第一章  總  則
  第二章  管理規范和要求
  第三章  治理機制
  第四章  行政執法
  第五章  法律責任
  第六章  附  則

第一章    總  則
  第一條(立法目的)
  為了加強城市綜合管理,提高城市公共服務和治理水平,優化城市環境,建設國家中心城市,促進城市經濟社會全面協調可持續發展,根據有關法律、法規,結合成都市實際,制定本條例。
  第二條(適用范圍)
  本條例適用于本市中心城區、中心城區以外的區(市)縣人民政府、鎮(鄉)人民政府所在地建成區和其他實行城市化管理的區域。
  第三條(概念界定)
  本條例所稱城市綜合管理,是指為保障城市公共設施有效運行、維護公共空間正常秩序,增進公共利益,由本市各級人民政府及有關部門依法對城市規劃建設、市容環境衛生、市政設施、園林綠化、環境保護、城市交通、應急處置等公共事務和秩序實施的管理、服務活動。
  第四條(基本原則)
  城市綜合管理應當堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,遵循以人為本、依法行政、權責一致、源頭治理、服務優先、公眾參與、科學高效的原則。
  第五條(管理體制)
  本市城市綜合管理實行市人民政府統一領導,以區(市)縣為主,街道辦事處、鎮(鄉)為基礎,部門聯動,社會參與的管理體制。
  第六條(市政府職責)
  市人民政府應當按照建設國家中心城市的要求,制定城市綜合管理目標,建立城市綜合管理統籌協調機制,研究解決城市綜合管理中的重大問題。
  第七條(屬地職責)
  區(市)縣人民政府是轄區內城市綜合管理工作的責任主體,負責領導、組織、協調本級各部門、街道辦事處、鎮(鄉)人民政府及相關單位開展城市綜合管理工作。
  街道辦事處、鎮(鄉)人民政府負責組織落實轄區內城市綜合管理具體工作,指導、督促居民委員會、村民委員會及相關單位開展城市治理相關工作。
  第八條(部門職責)
  市和區(市)縣城市管理機構是本級人民政府城市管理和城市管理綜合執法部門,承擔城市綜合管理工作的統籌協調、監督檢查和考核評價。
  公安、民政、國土資源、環境保護、建設、規劃、房管、交通、經信、水務、園林綠化、工商、質監、食藥監等城市綜合管理相關部門,應當按照各自職責,做好城市綜合管理的相關工作。
  第九條(經費保障)
  市和區(市)縣人民政府應當將城市綜合管理經費列入同級財政預算,并與城市發展速度和規模相適應。
  第十條(政府表揚)
  市和區(市)縣人民政府及有關部門應當鼓勵、引導公眾有序參與城市綜合管理,對在城市綜合管理中作出顯著成績的單位和個人給予表揚。
第二章    管理規范和要求
  第十一條(規劃控制)
  編制涉及城市建設和管理的各專項規劃,應當符合城市總體規劃和長效管理需要,與國家中心城市的管理要求相適應,科學論證、民主決策,征求相關單位、社會公眾意見。
  第十二條(設施建設)
  城市建設應當符合規劃要求,保護歷史文化遺產和傳統風貌,促進建(構)筑物、街道立面、天際線、色彩和環境協調優美。
  城市新區開發、新建住宅區、舊城改造應當優先安排城市道路、公共交通場站、公共停車場、教育、衛生醫療、養老服務、環境衛生、園林綠化、供水、排水、電力、照明、燃氣、通信、廣播電視、污水處理、地下綜合管廊、農貿市場等基礎設施和公共服務設施建設。
  第十三條(建筑物管理)
  修建建(構)筑物應當符合法律法規規定和技術標準要求。建(構)筑物竣工驗收后,任何單位和個人不得擅自從事下列行為:
  (一)在外墻面新開門、窗或者改變原有門窗位置和大小。
  (二)在屋頂、墻體等部位亂搭亂建,改建和擴建臨街陽臺、窗臺、觀景臺。
  (三)下挖建(構)筑物底層地面。
  (四)其他影響建(構)筑物安全的行為。
  第十四條(違建查處)
  規劃部門應當加強對違法建設的監督檢查,及時發現、認定、查處違法建設行為。
  區(市)縣人民政府應當加強違法建設治理,建立由規劃、建設、房管、公安、城市管理、國土資源等主管部門參加的查處違法建設協調機制,解決查處、拆除違法建設中的突出問題。
  第十五條(建筑物立面管理)
  臨街建(構)筑物立面應當保持整潔,符合下列管理要求:
  (一)區(市)縣建設主管部門應當根據城市建設和管理需要,制定并組織實施臨街建(構)筑物外立面綜合整治方案。市建設主管部門應當統籌協調中心城區跨區道路臨街建(構)筑物外立面綜合整治工作。
  (二)城鎮臨街建(構)筑物的造型、色調和風格應當與周圍環境景觀相協調。
  (三)機場、車站、碼頭等城市窗口區域,風景名勝區,城市主要道路兩側建(構)筑物的所有權人、使用人或者管理人應當按照相關規定對建(構)筑物的外立面進行清洗、修繕、維護。
  (四)臨街門店應當保持整潔,不得擅自改變原立面的色調、風格和造型。
  (五)臨街建(構)筑物外墻面及附著設施應當確保牢固安全,業主或設施設置人應當及時采取維修、加固、更換、拆除等措施排除安全隱患。
  第十六條(農貿市場管理)
  市和區(市)縣人民政府應當按照便民、合理原則,統籌規劃設置農(集)貿市場,完善配套設施;在不影響交通、消防和周邊市民生活的前提下,可以劃定區域設置早市、夜市、攤區、臨時農(集)貿市場(攤點),并規定經營時限、種類和管理要求。
  農(集)貿市場(攤點)市容和環境衛生管理,應當符合下列要求:
  (一)農(集)貿市場(攤點)產權人或者經營、管理單位應當加強市場管理,保持場內設施完好、過道暢通、環境整潔。
  (二)經營者應當保持攤位和經營場所的整潔,不得在場外交易;易產生垃圾的攤位應當配置垃圾收集容器。
  (三)活禽、活畜、水產品等宰殺應當符合相關規定,配備完善的污物(水)處置和消毒設施。
  (四)早市、夜市、攤區、臨時農副產品市場應當定時定點經營,收市時垃圾、污漬及時清理干凈,防止油污、污水和垃圾等污染環境。
  第十七條(工地管理)
  建筑工程工地、市政工程工地、建(構)筑物和設施的拆除施工工地、閑置建設用地區域及周邊環境衛生管理應當符合下列要求:
  (一)施工現場應當按規定設置圍墻(圍擋),實行封閉施工。影響交通的,應當經公安機關交通管理部門同意,并按照規定設置交通引導標志、公示交通恢復時間。
  (二)工地出入口及施工通道應當進行硬化,出入口設置沖洗設施,車輛駛出工地前按照規定進行沖洗除塵。清洗車輛的污水,應當綜合循環利用,或者經沉淀處理達標后按要求排放。
  (三)對易產生揚塵的建筑材料采取有效覆蓋措施,施工現場易產生揚塵的施工活動應當采取有效的防塵措施,在施工作業停止后,集中堆放的土方應當采取覆蓋或者綠化措施。
  (四)工地圍墻、圍擋、防護設施、夜間照明裝置應當規范設置,保持牢固、完好、整潔,并設置安全警示標志。
  (五)不得擅自利用待建工地從事經營活動。三個月內不能開工建設的,應當對工地區域進行臨時綠化、鋪裝或者有效覆蓋。
  (六)合理安排施工時段,嚴格控制建筑施工噪聲。
  第十八條(機動車清洗站管理)
  機動車清洗站的設置應當符合下列規定:
  (一)機動車清洗站選址應當避開城區主次干道兩側、交通擁擠地段或車流量較大的道路交叉口。
  (二)機動車清洗站應當有車輛專用進出通道,露天洗車場所應當有圍墻遮擋,洗車、擦車等服務活動應當在室內或封閉場地內進行,洗車污水不得流到清洗站外的區域。
  (三)機動車清洗站內應當有污水沉淀處理設施,產生的污泥及其他廢棄物,應當委托有處置資質的單位統一收運、無害化集中處置,不得隨意排放、堆放和傾倒。
  (四)不得占用城市道路及其他公共空間作業。
  第十九條(臨街門店管理)
  城市臨街的各類門店應當在規定區域內從事經營活動,并符合下列要求:
  (一)合理設置垃圾容器,保持環境整潔。
  (二)不得擅自占道堆物、作業、設置設施,不得超出門店外墻經營。
  (三)不得擅自占道設置、擺放燈箱、桁架和宣傳品。
  (四)不得使用高音喇叭或者采用其他發出高噪聲的方法招攬顧客。
  (五)不得占用城市道路、廣場或者其他禁止區域從事露天燒烤或者擺賣食品。
  (六)從事噴繪、噴漆、切割、焊接、粉塵原料制品加工產生惡臭氣味、高噪音、強光、粉塵等作業的,應當采取防護措施防止污染周邊環境。
  (七)從事餐飲經營的,應當按規定處置餐廚垃圾,不得將餐廚垃圾排入污水、雨水管道。
  第二十條(其他占道設施)
  未經城市管理部門批準,不得擅自占用城市道路設置設施。
  在城市道路上設置設施應當符合下列要求:
  (一)按照批準內容設置,不得擅自改變。
  (二)保持設施清潔,出現污損、毀壞等情況,設施權屬單位應當及時清潔、修復或更換。
  (三)設置人或者權屬單位應當在設置期滿后及時拆除設施,恢復道路原狀。
  (四)亭棚標志、照明及遮陽(雨)篷等附屬設施符合有關規定和技術規范,不得進行亭外經營。
  第二十一條(垃圾分類處置)
  本市實行生活垃圾減量化、資源化、無害化處理,推行生活垃圾分類投放、收集、運輸和處置,鼓勵可回收物、有害垃圾優先分類回收。
生活垃圾收集點、轉運站應當合理設置,方便投放、收集和運輸。單位和個人應當將生活垃圾先分類、再投放,不得隨意丟棄、傾倒、處置和遺撒。
  建筑垃圾、工業垃圾、醫療廢棄物、危險廢棄物及放射性污染物等應當按照國家規定的標準分類處置,不得混入生活垃圾收集、運輸和處置。
  第二十二條(環衛作業禁止性規范)
  從事市容和環境衛生作業服務,應當遵守市容和環境衛生作業規范及作業服務合同,文明服務,按照城市容貌標準和環境衛生質量標準在規定時間內完成道路清掃、沖洗除塵和生活垃圾收運作業,不得在交通高峰時段從事影響交通的環衛作業;不得將垃圾掃入、倒入雨水口、雨水井。
  第二十三條(戶外廣告和招牌)
  戶外廣告和招牌管理應當符合下列要求:
  (一)戶外廣告設置符合戶外廣告設置規劃和技術規范,招牌設置符合設置規范。
  (二)戶外廣告和招牌使用的文字、商標、圖案準確、規范,內容合法,符合公共道德規范。
  (三)戶外廣告和招牌符合城市容貌標準,與周邊環境相協調,配置的亮化光源不得與交通信號相混淆,不得影響行人、車輛通行安全和居民正常生活。
  (四)不得利用非公共交通工具設置商業廣告或進行其他商業宣傳。
  (五)不得擅自在臨街建(構)筑物玻璃墻、門窗內設置能夠產生戶外商業宣傳效果的廣告、招牌和宣傳品。
  第二十四條(公共信息標志)
  公共信息標志設置管理應當符合下列要求:
  (一)設計、制作、設置符合有關法律法規和國家、地方、行業標準。
  (二)出現污濁、脫落、損壞等影響市容和公共安全的,業主單位應當及時清洗、修復或更新。
  不得利用公共信息標志發布商業廣告。
  不得在城市道路、公共場地、綠化帶內以及其他公用設施上設置非公共信息標志。
  第二十五條(城市綠化)
  城市綠化應當因地制宜、科學規劃,加強對城市河湖水系、濕地等自然生態敏感區域和綠化建成區域的保護,提高綠化覆蓋率。
  城市綠地系統規劃確定的各類綠地實行綠線管理制度。城市綠線劃定后,任何單位和個人不得擅自調整。
  第二十六條(園林綠地建設養護)
  城市園林綠地的建設和養護管理應當符合下列要求:
(一)園林綠化工程的設計、施工符合相關規范,注重景觀、生態、游憩、防災等功能,兼顧城市區域功能和生物多樣性。
(二)行道樹應當定期修剪、養護,無病蟲害,不影響路燈照明效果,不遮擋交通信號燈和交通標志,不妨礙道路交通和電線、建筑、護坡、圍墻等安全。
  (三)不得損害樹木花草,不得擅自占用或損壞綠地,不得向園林綠地傾倒垃圾污物、排放有毒有害物質。
  (四)不得占用公共游園進行商品促銷、商業宣傳等活動。
  第二十七條(水域管理)
  市和區(市)縣人民政府應當劃定城市河流、湖泊、水塘、溝渠等公共水域保護范圍,完善管理規范;保護范圍水域水體清潔、堤岸綠化、生態自然。水域周邊的開發建設應當符合城鄉規劃要求。
  第二十八條(海綿城市建設)
  市和區(市)縣人民政府應當推進海綿城市建設,減少城市硬覆蓋地面,推廣透水建材鋪裝,規劃建設集雨型綠地、下凹式綠地、植草溝、儲水池塘、濕地公園、可滲透地面和透水性停車場、廣場、立體綠化等設施。
  新建小區和大型單體建筑物應配建雨水調蓄設施,保持場地開發前后排水徑流量基本平衡。
  第二十九條(油煙排放管理)
  排放油煙的餐飲服務經營者應當按規定安裝油煙凈化設施并保持正常使用,或者采取其他油煙凈化、污染防治措施。油煙排放應當達到國家和省的相關規定、標準,不得對附近居民的正常生活環境和建(構)筑物、設施造成污染。
  不得直接向城市地下管網(道)等市政公用設施內排放油煙。
  居民住宅樓、未配套設立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內與居住層相鄰的商業樓層內,不得從事產生油煙、異味、廢氣的餐飲服務活動。
  第三十條(噪聲管理)
  環境噪聲污染防治管理應當符合下列要求:
  (一)產生環境噪聲的生產、施工、營業場所和公園、廣場等公共場所的邊界噪聲排放符合國家和地方標準。
  (二)噪聲污染防治設施、措施符合相關規定。
  (三)在高考、中考等特殊時期和重大社會活動期間可以采取臨時性管制措施控制噪聲污染。
  第三十一條(健身娛樂活動)
  區(市)縣人民政府應當為市民健身娛樂活動提供便利。
  市民在公園、廣場等公共場所進行健身娛樂活動應當符合下列要求:
  (一)維護活動場所及周邊環境衛生。
  (二)使用音響、樂器、擴音設備等器材,應當控制活動時段、音量或者采取其他有效措施,避免造成環境噪聲污染。
  (三)使用健身器材、器械應當避免危害他人人身健康和安全。
  (四)應當服從場地管理人員的管理。
  禁止占用城市道路和消防通道開展健身娛樂活動。
  第三十二條(城市煙花燃放管理)
  市和區(市)縣人民政府應當根據當地實際,規定禁止煙花爆竹燃放的區域和時段。
  在允許燃放的區域和時段,燃放人應當嚴格按照要求操作,確保周邊人員、建筑、物品的安全。燃放后,應當及時清理燃放廢棄物。
  第三十三條(犬只和寵物管理)
  本市對飼養犬只實行強制免疫制度;在限養區內,實行犬只登記、年檢制度。
  犬只及其他寵物飼養人應當認真履行看管義務,所養犬只及其他寵物不得危害他人人身安全,影響他人正常生活或者損壞環境衛生。
  第三十四條(道路管理權屬)
城市道路及其附屬設施建設竣工后,建設單位應當及時辦理驗收移交手續。未移交的,其日常養護、管理由原建設單位承擔。
  第三十五條(道路橋梁管理)
  市政工程設施管理部門應當加強城市道路的管理和養護,保持路面平整、設施完好。
  在橋梁垂直投影區域和安全保護區域內,從事河道疏浚、建筑打樁、地下管道鋪設等可能危及城市橋梁安全的行為,應當征得市政工程設施管理部門同意后實施。
  第三十六條(井蓋管理)
  設置在城市道路上的各類地下管線的檢查井(溝)蓋,應當符合相關技術標準和城市道路養護規范,出現缺損、移位、響動等情形時,權屬單位應當及時修復。
  第三十七條(城市照明管理)
  城市照明設施應當完善、功能完好、定期清潔,嚴格執行國家標準,防止光污染。因施工造成城市道路照明設施遷改、拆除的,應當設置臨時照明設施。
  景觀照明應當按規定啟閉,保持完好無損、安全牢固、整潔美觀,不得以強光照射居民住宅影響居民生活,不得妨礙交通和消防通道暢通,不得影響建(構)筑物安全。
  城市照明應當采用節能環保新光源、新技術、新設備,建立和完善分區、分時、分級的照明節能控制措施。
  第三十八條(管線管理)
  管線建設和管理應當符合下列要求:
  (一)不得擅自新設架空線纜,已有架空線纜、桿架和控制箱柜等應當按照規劃逐步改造下地埋設或者采取隱蔽措施。
  (二)新建、改建、擴建城市道路、廣場,實行管線下地,其附屬設施應當按隱蔽方式設置,但按照設計施工規范不能下地或者現場不具備下地條件的除外。
  (三)設置規范,標志清晰、明顯,不得妨礙城市道路交通、影響城市道路整體景觀,有完整的檔案資料。
  (四)出現脫落、斷裂、損壞等,應當及時修復、更換。
  (五)任何單位和個人不得擅自遷移、變更或廢棄地下管線。確需遷移、變更或者廢棄的,必須經管線相關行業主管部門或權屬單位同意。
  第三十九條(地下綜合管廊管理)
  市和區(市)縣人民政府應當加強地下綜合管廊的規劃、建設和運營維護管理。城市供水、供氣、排水、電力、通信、有線電視網絡等地下管線應當納入城市綜合管廊建設。凡建有地下綜合管廊的區域,各類管線必須全部入廊。
  第四十條(城市排水管理)
  本市實行雨水、污水分流制度,推行再生水、雨水和污泥資源化利用。任何單位和個人不得將生活污水、餐飲廢水、洗車污水等排入雨水管網。
  污水排入許可、城區雨污分流、城市排水防澇應急處置、排水管網維護、污水處理及污泥無害化處置等事項應當納入日常監督管理。
  涵洞、下沉式立交橋、下穿隧道等交通設施中應當設置危險積水警告標志,達到危險積水警告水位時限制行人和車輛通行。
  第四十一條(燃氣設施保護與使用安全)
  任何單位和個人不得在燃氣設施保護范圍內壓占地下燃氣管線和設施,放置易燃易爆危險物品,進行爆破、取土、動用明火、傾倒和排放腐蝕性物質或者種植深根植物等危及燃氣設施安全的活動。
  燃氣用戶及物業服務企業應當配合燃氣經營者進行燃氣設施安全檢查以及搶修、維修、抄表等,并遵守安全用氣規則。
  第四十二條(交通規劃管理原則)
  交通的規劃和管理應當合理布局路網體系和設施,優化街區路網建設,推行公交優先,完善自行車交通、車輛停放等專項設施。
  城市公共交通運營線路設計應當方便市民出行,站點設施齊全、標志規范、站區整潔;運營車輛安全、設施齊全,車身內外保持清潔衛生;駕乘人員服務安全、文明、規范。
  第四十三條(慢行系統建設)
  無障礙的步行和自行車慢行設施應當與道路工程同步建設,與公共交通站點、住宅區、商業網點和城市綠地系統對接,保障市民出行連續、通達、安全。
  第四十四條(交通窗口區域管理)
  機場、車站、碼頭等城市公共交通窗口區域管理應當符合下列要求:
  (一)設施齊全,功能完好,標志規范。
  (二)交通信息發布及時準確,服務流程科學規范,旅客集散有序。
  (三)車輛停放規范有序。
  (四)無違法占道經營,無違法載客運營。
  第四十五條(占道停車場管理)
  占道停車場(點)應當按照規劃合理布局、規范設置,車輛停放有序。
  臨時占用城市道路設置機動車停車泊位和非機動車停車場(點)不得影響道路正常通行,并符合下列要求:
  (一)不得在城市主干道、消防通道設置。
  (二)停車指引標志規范、清晰、整潔。
  (三)不得影響公共設施的使用。
  (四)經公安交通管理部門和城市管理部門同意。
  第四十六條(應急預案)
  本市各級人民政府在制定與城市相關的自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等突發事件應急預案時,應當統籌安排應對突發事件所必須的設備、物資、隊伍和基礎設施建設,合理確定應急避難場所。城市綜合管理相關部門應當根據本部門工作實際,制定相應突發事件的應急預案。
  大型會展、會議、文體娛樂等活動的主辦者,公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的管理者或者經營者,危險區域、危險源的管理者,應當按照有關規定制定具體的安全保障應急預案。
  第四十七條(突發事件應對)
  突發事件發生后,政府及城市綜合管理相關部門應當立即啟動應急預案響應,針對事件性質、特點和危害程度,依照有關法律、法規和規章的規定,采取應急處置措施。
  第四十八條(應急處置結束)
  突發事件應急處置工作結束后,履行統一領導職責的人民政府應當立即組織受影響地區盡快恢復生產、生活、工作和社會秩序,制定恢復重建計劃,并向上一級人民政府報告。
第三章    治理機制
  第四十九條(網格管理)
  本市城市綜合管理實行網格化管理機制,通過劃定網格區域、明確網格管理和服務內容、標準及責任人,實現城市綜合管理全覆蓋。
  第五十條(巡查制度)
  市和區(市)縣城市綜合管理相關部門、街道辦事處、鎮(鄉)人民政府應當根據各自職責和網格管理要求,實行巡查制度。巡查人員應當按照責任區域和巡查時段進行巡查并做好記錄,發現問題或者違法行為,屬于其職責的,及時依法處理;不屬于本單位職責的,按照規定及時告知有關單位處理。
  第五十一條(聽取建議)
  城市綜合管理相關部門應當通過座談會、聽證會、專家咨詢、網絡征詢等方式廣泛聽取社會各界對城市綜合管理工作的意見和建議,為公眾參與提供必要條件。
  第五十二條(數字管理)
  市和區(市)縣人民政府應當將數字化城市管理納入當地城市綜合管理的規劃和建設,設立數字化城市管理平臺,建立數字化城市管理工作監督、協同機制,建設綜合性城市管理數據庫,實現公共數據資源互聯互通、開放共享。
  市和區(市)縣人民政府城市綜合管理相關部門(單位)對數字化城市管理平臺派遣的問題案件,應當按規定處置并反饋處置結果。
  數字化城市管理的監督數據,應當作為市和區(市)縣人民政府對所屬城市綜合管理相關部門(單位)履行城市綜合管理職責考核評價的重要依據。
  第五十三條(信息公開)
  城市綜合管理相關部門應當將部門職責范圍、管理規范、權力清單、責任清單、辦理程序、執法依據、自由裁量標準等信息向社會公開,方便群眾辦事和查詢,并接受社會監督。
  第五十四條(舉報投訴)
  市和區(市)縣城市綜合管理相關部門應當建立舉報投訴制度,向社會公布舉報投訴的電話、信箱、微博、微信等聯系方式,對收到的舉報、投訴應當登記后及時核實處理,并自接到舉報、投訴之日起七個工作日內將處理結果反饋舉報、投訴人。
  城市綜合管理相關部門對不屬于本部門職責范圍的舉報、投訴事項,應當及時移送有關部門處理,并將移送情況告知舉報、投訴人。
  舉報、投訴事項涉及多個部門管理職責的,接到舉報、投訴的部門應當在其職責范圍內先予處置或者制止,并及時通知其他相關責任部門依法處理。
  第五十五條(信息共享)
  城市綜合管理相關部門之間應當建立信息互聯共享機制。與集中行使行政處罰權相關的行政審批事項辦理情況,審批部門應當自批準決定作出之日起五個工作日內告知實施行政處罰的部門;與行政審批相關的行政處罰信息,實施行政處罰的部門應當自行政處罰決定作出之日起五個工作日內告知審批部門。城市綜合管理相關部門查處違法行為,需要向其他部門和單位查詢、復印檔案等有關資料的,其他部門和單位應當提供。
  第五十六條(購買服務)
  政府及城市綜合管理相關部門可以通過購買服務等方式,將社區服務、市政養護、市容和環境衛生服務、公共交通、信息采集等事項轉移給企業、事業單位、社會組織,推進政府公共服務社會化和市場化。
  第五十七條(社區自治)
  居民委員會、村民委員會應當配合街道辦事處、鎮(鄉)人民政府培育社會組織,增強社區自治功能,組織、動員、指導社區內單位、居民和社會工作者參與相關治理活動,完善社區協商機制,推動制定社區居民公約;承接政府委托的公共服務項目,發現、反映社區內城市治理工作中存在的問題,調解矛盾糾紛。
  第五十八條(行業自律)
  鼓勵行業協會參與城市治理,支持行業協會通過開展信用評價、制定行規行約等方式,引導、監督行業成員誠實守信。建立政府及部門與行業協會之間的信用信息互聯共享機制,促進行業成員與政府及城市綜合管理相關部門的合作。
  第五十九條(企業參與)
  企業可以通過特許經營、政府購買服務等方式參與公用事業經營、基礎設施建設等活動。供水、供電、供氣、郵政、通訊、公共交通和物業服務等單位,應當主動承擔社會責任,增強誠信意識,按照服務合同約定提供公共服務,配合做好城市綜合管理相關工作。
第六十條(志愿者組織)
  鼓勵、支持社會各界人士參加城市綜合管理志愿者組織,開展志愿服務活動。志愿者組織應當建立志愿者參加城市綜合管理志愿服務活動情況登記檔案或者記錄卡。
  第六十一條(信用系統)
  市和區(市)縣人民政府應當搭建統一的信息共享交換平臺和企業信用信息公示系統。工商部門應當按規定公示市場主體信息,督促市場主體履行信息公示義務。其他相關部門應當按規定通過企業信用信息公示系統公示行政許可、行政處罰等信息。
  各有關部門應當建立跨部門聯動響應機制和失信懲戒機制,采取針對性措施約束失信主體,對嚴重失信主體依法予以限制或者禁止進入市場。
  第六十二條(考核評價)
  市和區(市)縣人民政府應當建立城市綜合管理考核評價體系。市和區(市)縣城市管理部門應當按照考核標準,定期進行監督檢查和考核,通報考核結果。
第四章    行政執法
  第六十三條(執法人員配備及派駐)
  城市綜合管理相關部門應當按照執法所覆蓋的區域面積、人口數量、執法任務等因素,合理配置執法人員。執法力量應當向基層傾斜,提高一線執法人員比例。
  城市綜合管理相關部門可以在特定區域派駐執法機構,具體負責本區域內的行政執法工作。區(市)縣城市綜合管理部門可以在街道辦事處、鎮(鄉)人民政府派駐執法機構,具體負責轄區內相關行政執法工作。法律法規有規定的,區(市)縣城市綜合管理部門可以委托鎮(鄉)人民政府開展相關執法工作。
  第六十四條(管轄權劃分)
  城市綜合管理行政執法實行屬地管轄。跨區域或重大復雜違法違規案件,可以由上級執法部門直接管轄或者指定管轄。對管轄發生爭議的,報請共同的上一級行政機關指定管轄。
  第六十五條(執法規范和方式)
  城市綜合管理行政執法人員在執行職務時,應當著裝規范,遵守行政執法程序,主動出示行政執法證件;在不影響正常執法的情況下,應當允許市民錄音錄像,自覺接受社會監督。
  對情節較輕或危害后果能夠及時消除的違法行為,執法人員可以運用說服教育、勸導示范、行政指導等非強制性執法手段,促進公正文明執法,引導當事人自覺遵守法律法規。
  第六十六條(協管員管理)
  城市綜合管理相關部門和街道辦事處、鎮(鄉)人民政府可以根據相關規定,采取招用或勞務派遣等形式配置協管人員,并加強對協管人員的管理和培訓。
  協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務,不得從事具體行政執法工作。協管人員的著裝、標志應當與行政執法人員相區別。
  任何單位和個人都應當尊重協管人員及其工作,不得妨礙其履行職責。
  第六十七條(部門履職要求)
  行政處罰權集中行使的,原行政管理部門不得再行使同一行政處罰權,但必須依法履行行政監督管理職責,不得因行政處罰權的集中行使而消極作為或者不作為。
  第六十八條(執法權限爭議處理)
  市和區(市)縣人民政府應當建立行政執法權限協調機制,及時解決執法機關之間的權限和責任邊界爭議問題。
  第六十九條(聯動執法)
  城市綜合管理相關部門之間應當建立健全執法協作、聯動機制,在行政執法活動中需要其他部門協助的,其他部門應當予以協助。對于涉及多個部門管理職責的突出問題,由牽頭責任部門組織開展聯動執法、聯合專項整治。
  第七十條(執法協作)
  城市綜合管理相關部門在查處違法行為過程中需要其他部門就專業問題作出解釋或者提供專業意見的,有關部門應當自收到協助函件之日起五個工作日內出具書面意見;案情復雜需要延期的,應當以書面形式說明理由并明確答復期限。有關部門提供專業意見依法需要檢驗、檢測、檢疫或者鑒定的,所需時間不計算在期限內。
第五章    法律責任
   第七十一條(法律責任一)
  建(構)筑物竣工驗收后,任何單位和個人擅自從事下列行為之一的,由規劃主管部門按照有關法律法規進行查處:
(一)在外墻面新開門、窗或者改變原有門窗位置和大小;
(二)在建(構)筑物屋頂等部位亂搭亂建,改建和擴建臨街陽臺、窗臺、觀景臺;
  (三)下挖建(構)筑物底層地面。
  第七十二條(法律責任二)
  沿街門店從事噴繪、噴漆、切割、焊接、粉塵原料制品加工產生惡臭氣味、高噪音、強光、粉塵等作業污染周邊環境的,由環境保護主管部門依法查處。
  第七十三條(法律責任三)
  利用非公共交通工具設置商業廣告或者進行其他商業宣傳的,由公安機關交通管理部門依法查處。
  第七十四條(法律責任四)
  開展健身娛樂活動損壞環境衛生的,由城市管理部門依法查處;開展健身娛樂活動造成環境噪聲污染的,由公安機關依法查處。
  第七十五條(法律責任五)
  城市綜合管理相關部門、單位及其工作人員應當嚴格履行法定職責。違反規定,有下列情形之一的,由所在單位或者上級主管部門、監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分:
(一)不按照規定職責巡查、督查。
(二)對依法應當予以制止或者處罰的違法行為不予制止、處罰,對依法應當處理的舉報投訴不處理。
  (三)應當移送有關部門處理而不及時移送。
  (四)應當履行協助義務而不履行。
  (五)放棄、推諉、拖延、拒絕履行職責的其他情形。
  第七十六條(法律責任六)
  城市綜合管理相關部門、單位及其工作人員有下列情形之一的,由所在單位或者上級主管部門、監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:
  (一)無法定依據或者違反法定程序執法,損害公民、法人或者其他組織合法權益的;
  (二)截留、私分或者變相私分沒收的違法所得、非法財物,查封、扣押的財物或者罰款的;
  (三)包庇、縱容違法行為人的;
  (四)利用職務上的便利,索要、收受當事人財物的;
  (五)要求當事人承擔超出法律法規規定義務的;
  (六)欺騙、引誘當事人實施違法行為的;
  (七)其他違反法律、法規規定的情形。
第六章    附  則
  第七十七條(用語含義)
  本條例所稱城市綜合管理相關部門,是指根據各自職責對本條例規定的城市綜合管理事項實施管理的主管部門。
  第七十八條(法規適用關系規則)
  本市已有法規有關規定與本條例不一致的,適用本條例。
  第七十九條(職責匡定)
  本市城市管理和城市管理綜合執法的具體范圍按國家和省有關決定執行。
  第八十條(實施細則)
  市人民政府可以根據本條例,制定實施細則。
  第八十一條(施行時間)
  本條例自  年 月 日起施行。

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